关于《中共四川省委关于
推进文化和旅游深度融合发展
做大做强文化旅游业的决定》的说明
（2025年6月17日）
王晓晖
受省委常委会委托，我就《中共四川省委关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》起草情况，向全会作说明。
一、全会主题及主要考虑
省委常委会经过深入研究、慎重考虑，决定这次全会专题研究推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业问题。作出这样的安排，主要有3方面考虑。
第一，推进文旅深度融合发展是习近平总书记和党中央作出的重大战略部署，四川作为文旅大省必须带头抓好贯彻落实。党的十八大以来，习近平总书记围绕推进文化和旅游深度融合发展，提出一系列新思想新观点新论断。在战略定位上，将加快建设文化强国旅游强国纳入中国式现代化布局；在实践路径上，强调坚持以文塑旅、以旅彰文，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美；在着力重点上，要求推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。党的二十大、二十届三中全会和全国旅游发展大会对推进文旅深度融合发展作出部署。总书记对四川文化和旅游发展高度重视、寄予厚望，多次深入我省文博单位视察指导，要求充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵，谱写美丽中国的四川篇章。这是总书记赋予的一项“点题式”重大任务。我们必须认真抓好贯彻落实，全力推进文旅深度融合发展，以实际行动绘就“诗”和“远方”的四川画卷。
第二，推动我省从文旅大省向文旅强省转变，必须坚定走文旅深度融合发展之路。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化和旅游相互赋能、相得益彰。四川享有“天府之国”的美誉，素有“文宗自古出巴蜀”“天下山水之观在蜀”之说，拥有全国数量最多、类型最全、规模最大、品位最高的文旅资源。可以说，我们最有条件推进文旅深度融合发展，建设文化强省旅游强省。近年来，省委、省政府每年召开文旅发展大会，以共建巴蜀文化旅游走廊为牵引，系统推进天府旅游名县、名牌等建设，各项工作取得了明显成效。同时也要看到，我省文旅发展还存在不少短板弱项，“重旅轻文、景强文弱”的问题比较明显，高端业态发展和高附加值产品开发不足，与经济大省地位和文旅资源优势不相称。当前和今后一个时期，是我省由文旅大省向文旅强省迈进、文旅产业实现量质齐升的关键期，把文旅资源的价值和潜力充分释放出来，关键在文旅深度融合。我们必须牢牢把握文旅融合发展的内在规律，在品牌、业态、服务和体制机制融合上下更大功夫，努力走出一条具有中国特色、彰显巴蜀魅力的文旅深度融合发展新路子。
第三，“文旅+百业”“百业+文旅”是大趋势，是高质量发展必须做好的大文章。文化旅游业“一业兴、百业旺”，文旅深度融合具有消费拉动、产业渗透、业态催化、民生提质等多重功能。从扩内需看，文化旅游业能够带动有效益的投资、激发有潜力的消费。文旅投资和文旅消费可以直接带动餐饮、住宿、交通、零售、娱乐等行业发展，其综合拉动效果能达到3至5倍，是当前稳增长的一个重要战略支撑点。从调结构看，文化旅游业通过与其他门类产业和细分领域多向多维融合，既能赋予其他产业文化内涵、提升产品品牌价值，也能不断催生新业态新产品，有力助推三次产业向新求质、迈向高端。从惠民生看，全面建成小康社会后群众生活水平不断提高，文化、旅游越来越成为“刚需”。文化旅游业是典型的富民产业，不仅能够直接带动社会就业，而且能够提升人们的生活品质。从促开放看，文化旅游业具有鲜明的开放属性和独特的开放功能，以此为媒介的交往交流交融，最能产生直抵人心的情感共鸣和润物无声的持久影响。推进高水平对外开放，文化旅游业是一个重要切入点和突破口。
总之，在新的起点上推动四川高质量发展，文化旅游业既是软实力，也是硬支撑。省委全会研究这一主题，就是要顺应高质量发展新要求和人民群众美好生活新期待，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以改革的思路和办法解难题、求突破，加快把文化旅游业培育成为新的经济增长点，更好支撑全省经济社会高质量发展。
二、《决定》稿起草过程和框架结构
为做好《决定》稿起草工作，省委组建起草组并下设执笔专班，在省委常委会领导下开展工作。去年底省委部署启动文旅深度融合发展重点课题研究，有关省领导带头开展调查研究，为《决定》稿起草提供了有力支撑。起草组和执笔专班认真学习领会习近平总书记有关重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于促进文化旅游业发展的新部署新要求，深入市县和文博单位等开展调研，召开系列座谈会听取部分景区管委会、文化事业单位和经营主体的意见建议，委托新型智库等开展重点课题研究，广泛汇聚各方智慧和力量。初稿形成后，按程序征求了各方面意见，召开党外人士座谈会听取各民主党派省委会、省工商联负责人和无党派人士代表的意见建议，积极争取中央有关部委指导支持。经省委常委会会议两次讨论研究，同意提交这次全会审议。
省委认为，推进文旅深度融合发展、做大做强文化旅游业，必须把总书记提出的“以文塑旅、以旅彰文”重要要求作为主线贯穿各方面全过程，始终坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先。文化为魂，就是要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观引领文化旅游发展，赋予旅游更加丰富的文化内涵。旅游为体，就是要依托文化资源培育高品质旅游产品，借助旅游市场打造优秀文化传播载体，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。科技赋能，就是要充分运用数智技术等现代科技手段，推进文旅场景创新、产品创新、模式创新，产生“1+1＞2”的综合效应。保护优先，就是要在保护文化遗产和生态资源的前提下，做好文旅资源合理有序开发，在保护中发展、在发展中保护。《决定》稿起草过程中重点把握了这些要求。
《决定》稿共5个部分。第一部分是管总的，明确重大意义、总体要求和发展目标。第二至第五部分是具体部署，按照品牌、业态、服务和体制机制融合来铺排，明确主攻方向和重点任务。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于全力打造文旅品牌。品牌就是口碑、就是形象。凝练形成具有鲜明四川特色的省域文旅品牌，是提升四川文旅竞争力、吸引力和美誉度的关键所在。为此，起草组深入总结全省文旅品牌培育推广成效，广泛听取各方面意见建议，鲜明提出“锦绣天府·安逸四川”的概括。“锦绣”二字既指代四川代表性非物质文化遗产蜀锦蜀绣，又蕴含锦绣河山、锦绣华章等多重寓意，展现了“天府之国”的美好意象；“安逸”一词在全国来讲具有很强的四川辨识度，总书记曾深情地祝福四川人民生活越来越安逸。这一品牌，融入“锦绣”“安逸”这两个与四川深度关联的文化标识，可以更好体现四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵，更好彰显四川人民热爱生活、追求幸福、乐观豁达的精神特质，有利于吸引更多国内外游客来体验并分享四川文旅的万千气象。
下一步，要以“锦绣天府·安逸四川”品牌为统领，内强品质、外塑形象，加快建成名扬天下、享誉全球的世界重要旅游目的地。一方面，要加快建设世界级文旅地标，进一步提升三星堆—金沙、九寨沟—黄龙、大熊猫、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰、翠云廊—剑门关等品牌知名度，高标准建设国道318/317中国最美景观大道和藏羌彝民族风情、蜀道三国文化等主题文旅风景道，打造一批标志性文旅旗舰项目，加强川渝联动，推出具有全球吸引力的精品线路。另一方面，要做靓名作、名城、名人、名品四张特色名片，推出一批文艺精品力作，提升建设一批文旅名城，培育一批巴蜀名人文旅品牌，打造一批“川字号”文旅名品。要组织实施好全球宣传推广活动，特别要把握自媒体时代传播规律，充分用好新媒体等新载体新平台，把四川文旅品牌叫得更响、擦得更亮。
第二，关于全域全业态发展文旅产业。四川是文博大省、红色资源大省、生态康养资源大省，也是“农家乐”的发源地，21个市（州）四季有景、各具特色，完全有条件做到全域发力、全业态发展。
《决定》稿提出重点发展文博旅游、红色旅游、演艺赛事、生态康养度假、农文旅融合等业态，强调推动文旅产业成为战略性支柱产业。文博旅游方面，重点是健全文化遗产保护传承机制，强化非物质文化遗产保护传承和活化利用，推进文博场馆改造提升和内容建设，发展主题文化游和深度研学游、科普游。红色旅游方面，重点是提升革命纪念场馆展陈、讲解水平和互动体验，推进长征国家文化公园（四川段）建设，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游融合发展。演艺赛事方面，重点是积极引进高水平演艺赛事活动，发展本土特色演艺赛事，大力推广“跟着演艺（影视、赛事）去旅行”。生态康养度假方面，重点是丰富特色康养旅游产品，做强生态观光旅游，建设一批精品旅游度假区。农文旅融合方面，重点是有序提升乡村景区化水平，发展田园民宿、景观农业、休闲农业，开发乡村文旅特色产品。以上5个方面，既是文旅深度融合发展的典型业态，也是催生新场景新模式的重点领域，对塑造我省文旅发展新优势起着关键支撑作用。省级层面要突出规划引领、加强资源整合，各地要精准定位、做强特色，形成竞相发展、协同发展的良好态势。
这里特别强调，发展文旅产业必须把握产业属性、立足产业特点，走对路子、防范风险。文博旅游必须守住文物安全底线，防止拆真建假、拆旧建新等破坏行为；红色旅游必须坚持正确导向，避免庸俗化和过度商业化；演艺赛事必须筑牢意识形态防线，切实维护政治安全、文化安全、社会安全；生态旅游必须守住生态保护红线，防止无序开发、低效开发和破坏生态环境行为；乡村旅游必须守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。各地、各部门在工作中一定要把握好这“五个必须”的刚性要求。
第三，关于提升文旅服务品质。文旅体验本质上是修身养性、愉悦身心的精神文化活动，风景和内容再好，如果服务品质和消费体验不好，就可能乘兴而来、败兴而归。《决定》稿坚持以游客为中心，对推进文旅设施体系和服务体系建设、加强文旅消费多元供给作出部署。
我省文化旅游业要真正强起来，不仅要拼硬件，更要拼软件。要突出游客需求导向和满意标准，针对短板弱项开展大排查、大整改、大提升，让四川文旅赢得更多笑脸和称赞、收获持久人气和效益。硬件建设，要聚焦集成集约、舒适便捷，大力实施旅游景区强基焕新行动，巩固深化旅游厕所革命成果，完善旅游标识系统，完善“快旅慢游”交通网络，提升旅游住宿品质。近年来，我省高原自驾游、山地户外运动等持续火热，相关安全风险随之增加，旅游驿站建设任务十分紧迫。省上已经推出试点，要加大力度、抓紧推进，进一步完善安全应急、医疗救援等配套设施，在保障游客安全等方面更好发挥作用。软件建设，要聚焦精准精细、可感可及，提升文旅服务智能化水平，规范提供参与式、沉浸式体验和个性化、深度游定制服务，健全文旅市场质量监管体系，推动文旅市场信用体系建设，提升旅行社、导游、酒店和景区服务质量。四川是全国入境游的热门目的地，随着240小时过境免签、离境退税“即买即退”等政策落地，来川入境游客还将持续增多。从各方面了解的情况看，目前入境游客反映最集中的问题主要是门票不好买、沟通有障碍、支付不方便。要深入实施促进入境游三年行动，大力营造国际化便利化旅游环境，特别要加快构建方便快捷的预约环境、顺畅交流的语言环境、包容多元的支付环境，吸引更多入境游客从“头回客”成为“回头客”。
第四，关于深化文旅融合重点改革。文化和旅游要“融得了、融得好”，根本还在改革。《决定》稿聚焦破解体制机制障碍和政策难题，提出了一系列改革举措。比如，“一馆（团）一策”制定文化事业单位差异化绩效考核薪酬激励办法；探索建立国有5A级旅游景区单一主体行政管理体制；争取更多文旅产业细分领域纳入西部地区鼓励类产业目录；支持利用闲置旧厂房、仓库等发展文旅项目，涉及补缴的土地出让价款可在限期内分期缴清；支持特别优秀的文化专业技术人才申报高级职称并放宽学历、资历、层级限制；等等。这些改革牵涉的矛盾、问题比较多，工作中既要把牢方向，又要大胆探索，确保取得实实在在的成效。
做大做强文化旅游业，一靠经营主体，二靠科技含量。要把培育壮大文旅经营主体作为重中之重。总体上看，我省文旅企业“小、散、弱”的状况仍然比较突出，规模以上文化企业数量仅为广东和江苏的四分之一、不到浙江的一半，入选全国文化企业30强、旅游集团20强均只有1户，尤其缺乏在线旅游服务、演艺经纪、票务营销等方面的链主企业。要坚持引育并举，持续推进以控制成本为核心优化营商环境，建立文旅企业全生命周期服务体系，加快打造若干引领性大企业大集团，推动中小企业专业化特色化发展，充分激发各类文旅企业积极性创造性。探索建设文化和科技产业融合发展试验区，是顺应科技与文旅深度融合趋势谋划提出的一项重大改革举措。近年来数字文博、线上展演、云上旅游、沉浸式体验等广泛兴起，深刻重塑文旅产业发展形态。未来的文化旅游业，一定是由科技引领和创新驱动的。要坚持高起点谋划、高标准建设，大力发展影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频、科幻等重点产业，加快建设文化大数据体系和高能级创新平台，培育形成一批具有全国影响力带动力的产业集群。
推进文旅深度融合发展是一项系统工程，必须加大统筹协调和工作落实力度。《决定》稿强调坚持和加强党对文化和旅游工作的全面领导，提出按程序调整组建省推进文化和旅游深度融合发展领导小组，协调解决工作推进中的重大问题。会后还将研究出台《关于支持文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的若干政策措施》《建设文化和科技产业融合发展试验区工作方案》。为推动全会谋划部署的重点任务落地落实，省级财政将在统筹整合资金基础上进一步加大投入力度，同时设立50亿元省级文旅商贸产业投资引导基金，充分发挥增信撬动作用，吸引更多社会资本投入。各地、各部门要主动作为、履职尽责，扎扎实实推进文旅深度融合发展重点工作。要特别注意，不少文旅项目投资规模大、回报周期长，要坚持尽力而为、量力而行，坚决杜绝违法违规举债，防止“形象工程”“政绩工程”“半拉子工程”。
同志们，讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的主要任务。希望大家以高度的政治责任感和历史使命感，围绕全会主题认真思考、深入讨论，提出建设性意见建议，共同把全会文件修改好、把这次全会开好。
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